鼓樓區是江蘇省南京市中心城區，區域內機關單位、高等院校、科研機構集中，躋身全國創新百強區前列。面對人民日益增長的美好生活需要，鼓樓區以黨建引領“五治”融合為抓手，持續加強黨建引領基層治理，將治理成效轉化為群眾看得見的獲得感、幸福感、安全感。

抓牢“政治”引領 凝聚合力

鼓樓區積極探索“以人民為中心”的黨建引領基層治理新路徑，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的黨建引領基層治理新格局。

健全黨建聯盟體系。整合吸納多方力量，形成組織共同體、行動共同體、治理共同體、先鋒共同體、發展共同體“五大共同體”，深化街道“大工委”、社區“大黨委”運行機制，街道黨工委牽頭成立社區黨建聯席會和社區建設協調發展委員會，與駐區單位建立雙向服務清單。

健全基層組織體系。完善“街道黨工委——社區黨組織——網格黨支部——紅色樓棟長”四級組織架構，推動服務和管理下沉網格，實現網格黨支部全覆蓋，形成“多網融合、一網統管”的綜合治理網格；健全快遞物流、外賣配送、網約出行等新業態黨的組織體系，實施“心新鼓樓”項目，加強對新就業群體的關心關愛，引導其融入基層治理。

健全紅色物業體系。實施“幸福鼓樓”紅色物業品質提升計劃，建立“紅色樓棟長零距離聯戶”工作機制，開展“物社聯動”，充分發揮“社區+業委會+物業”共建共治作用，實現全區1095個小區“有人管”。

抓實“自治”基礎 激發活力

從“做群眾工作”到“群眾做工作”，鼓樓區牢記“楓橋經驗”的初心，始終堅持居民在基層群眾自治中的主體地位，不斷發展全過程人民民主。

開展社區議事協商。鞏固全國社區治理和服務創新實驗區創建成果，全區呈現“區域有特色、街街有品牌、社社有亮點”的多點支撐，形成社區理事制、云協商、協商邀約制、有一說一工作室、“2+2線上線下協商”等一批符合鼓樓實際的特色議事協商模式，有效解決老舊小區治理、老樓加裝電梯等民生關切的熱點難點問題。

積極破解“小馬拉大車”突出問題。除相關文件規定外，區級層面不再針對社區開展單獨考核和通報排名，不再設置“一票否決”事項；社區不作為屬地管理主體，不承擔行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、安全生產等事項的主體責任；社區臺賬只保留黨建和民生工作綜合臺賬，制定社區主體責任清單、協助辦理事項準入清單、負面事項清單指導目錄；開展“社區萬能章”專項治理，明確社區不再開具證明事項，清理規范部門延伸到社區的工作機構、加掛的各種牌子。

推行優秀社區工作法。依靠社區居民骨干、社區志愿者等組建社區社會組織，形成“幸福敲敲門”、“鄰里幫”云治理平臺等創新服務模式，提煉“芯+治理”“有一說一”等社區優秀工作法。如新門口社區以“芯+治理”工作法為引領，帶領自管小區負責人、黨員志愿者和居民代表等參與“居民輪值”，協助接待來訪居民、開展治安巡邏、協調矛盾糾紛、主持議事協商。

抓好“法治”保障 穩固定力

鼓樓區堅持全鏈條發力，將法治思維和法治方式融入依法推進基層治理現代化過程中。

積極整合法治力量。將網格化服務管理中心、信訪接待中心、矛盾糾紛調處中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心、行政爭議調解中心融合建設，打包各項法律服務，讓群眾少跑腿就能享受到“一條龍”的法律服務。

持續壯大法治隊伍力量。加強和規范社區法律顧問工作，一體化推進社區“法律明白人”隊伍“建、管、育、用”建設；吸納專職網格員、微網格員、平安志愿者、“五老人員”等力量，鏈接心理咨詢師、婚姻家庭指導師等專業隊伍，引導各方社會力量參與社區法律服務。

系統推進綜合執法改革。制定街道職責、行政權力事項、公共服務事項和綜合行政檢查事項等4張清單，厘清區、街道職責邊界等問題；統籌審批服務和綜合執法權，將84項行政處罰權和9項審批服務權限賦予街道，社區96項政務事項全部移交街道。

抓深“德治”根本 培塑內力

鼓樓區堅持以德治培育踐行社會主義核心價值觀，傳播道德強音，涵養守望相助、崇德向善的社區人文精神。

構建德育隊伍。發揮“文明骨干”的“傳幫帶”作用，動員黨員干部、“五老”人員到社區志愿服務站“報到”，在家風傳承、社區治理中發揮積極作用；發動全區200余名退休教師、退休干部、道德模范等組成區街社 “三級大講堂”思想道德教育講師團，通過“點單”授課方式，走進各社區開展思想道德、法制、家風等教育。

強化德治引導。完善居民公約，在社區開展弘揚好家風主題活動，開設鼓樓區“線上好人館”，組織“最美家庭”“道德模范”等評選活動，發揮“老姜工作室”“孝友之家”等社區社會組織作用，打造鄰里互助的美好氛圍，樹立良好社會風尚。

開展特色志愿服務。發揮轄區教育、醫療、科技等領域的單位和人才資源稟賦優勢，積極動員駐區單位、社區居民和青年學生參與志愿服務；圍繞扶危濟困、助孤助殘、社區治理等內容，培育各類志愿者隊伍1000余個，先后打造“紫藤花志愿服務隊”“郭慶云工作室”等志愿服務隊，其中“青春志部落”“南星護苗”等志愿服務項目獲評國家級、省市級榮譽；動員愛心單位、志愿者參與實施“微幸福工程”。

抓強“智治”支撐 強化推力

鼓樓區秉持“群眾需要什么，社區就做什么”的服務理念，積極推進社區信息化建設，以科技手段實現基層治理智能化和精細化。

建立區街兩級“城市數字化治理中心”。建立城市運行“一網統管”，打造了融數據共享、數據治理、協同處置和聯動指揮于一體的城市數字治理平臺，實現一網整合數據、一屏能觀全局、一體聯動指揮、一線解決問題；運用該平臺自動識別、智能分撥等能力，實現了“智能水表關愛守護行動”場景全流程自動跟蹤。

開發“社區工作者數字化管理平臺”。全方位歸集社區工作者基本情況及年度考核、教育培訓、考核獎勵、群眾走訪等信息數據，全程記錄社區工作者入職、調動、培訓、考核情況，實現社區工作者職業生涯全周期數字化管理，為高效開展社區工作者培訓需求、后備力量培養等提供決策依據。

全力加強“互聯網＋政務服務”建設。推行“最多跑一次”改革，推動“大廳實體端、智能手機端、自助服務端”三端融合，實現由“群眾跑腿”到“數據跑路”；同時，政務服務“一張網”延伸至120個社區黨群服務中心，推行綜合受理、全科服務，90項便民服務事項能夠在各社區通辦，讓群眾在家門口辦成事。

（作者系中共南京市鼓樓區委社會工作部部長）

(責編：蔡夢達　簽發：王立國)