赤水市是貴州省轄縣級市，由遵義市代管。赤水市城市沿邊常住人口8萬余人、流動人口3萬余人，基層治理呈現出多元化、復雜化特點。赤水市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以市、鄉、村三級聯動為載體，創新摸清群眾“出題”訴求、明確單位“領題”任務、提升干部“答題”質效、定期組織“結題”考評的“四題”治理工作法，著力破解基層社會治理職責不清、推諉扯皮、銜接不暢、合力不強等難題。

摸清群眾“出題”訴求

赤水市大同鎮華平村、長期鎮太平村村民向屬地反映，希望修建5公里的機耕便道和3公里的公路，解決竹原料銷售運輸、3千畝竹林杉林防火等問題。赤水市對轄區群眾訴求和矛盾糾紛問題進行全面匯總分析，找準問題癥結和重點領域，指導各方精準排查解決。

屬地全面排查。深化“一中心一張網十聯戶”基層治理機制，在鎮、村兩級增設“民情驛站”，組建村（社區）工作人員、志愿者、網格員、聯戶長等“竹都勤務員”隊伍，全面征集和摸排轄區群眾利益訴求和矛盾糾紛問題及建議，分級分類建立臺賬，力求做到不漏一戶、不漏一事。

行業對口排查。壓實行業部門主體責任，嚴格“管行業必管治理”工作要求，聚焦園區企業、景區景點、出租屋、流動人口集散區域、夜市攤點、娛樂場所等重點區域，全覆蓋進行摸底排查。

線上拉網排查。構建以“12345”便民服務熱線為主的線上訴求反映渠道，創新“鄰里守望”APP直通平臺，重點抓取節假日、寒暑假、重大節慶活動等線上反映的問題線索。

明確單位“領題”任務

赤水市大同鎮、長期鎮在分別接到華平村、太平村村民反映的訴求后，按照“屬人屬事屬地”和“三定方案”原則，由赤水市林業局、農業農村局為“領題”單位立即開展“答題”工作。經調研發現，解決村民訴求能幫助長期鎮太平村及毗鄰村竹原料采伐出售2.1萬余噸，受益3村7組2760余人，村民人均增收3000元。赤水市對征集到的利益訴求和矛盾糾紛問題，按照問題類型、涉及范圍、辦理難度等進行分析研判、精準派單。

涉及單一部門的事項直接交辦。按照“屬人屬事屬地”和“三定方案”原則，對事實清楚、權責清晰、責任明確的利益訴求和矛盾糾紛問題，由責任單位“接訴即辦”或由赤水市級統籌直接交辦至責任單位，并定期反饋辦理情況。

涉及權責交叉的事項會商領辦。建立健全“街鄉吹哨、部門報到、聯合會商、分級辦理”機制，對部門無法獨自辦理的利益訴求和矛盾糾紛問題，由赤水市級會商研判，明確牽頭單位和責任單位，協調聯動，合力解決。

涉及權責不明的事項專題研辦。對于網絡問題、數據權屬等基層部門缺乏技術支撐、權責不明確或難以有效處置的特殊利益訴求和矛盾糾紛，按照“一事一策”原則，由赤水市級專題研究、專題論證，指定部門辦理，必要時報告上級管理部門爭取政策制度、專業力量支持。

提升干部“答題”質效

按照大同鎮華平村、長期鎮太平村村民提出的訴求，赤水市林業局、農業農村局為華平村、太平村修建了5公里的機耕便道和3公里的公路，同時赤水市林業局爭取到2024年度20公里森林消防通道計劃，進一步完善森林消防通道建設。赤水市強化“三提舉措”，提升干部“答題”質效。

苗頭糾紛提早解。用活“一中心一張網十聯戶”基層社會治理機制，創新“未訴先解”工作機制，采取流動調解、壩壩會調解、田間調解、上門調解等方式，組織“竹都勤務員”采取釋法明理、道德教育、心理疏導、關懷幫助等措施將矛盾糾紛化解于早、化解于小。

疑難糾紛提速解。整合行業部門、調解人員、自治組織等資源力量，建立“專調、訴調、訪調”對接機制，運用“人民調解、行政調解、司法調解”手段，統籌“14個行業+166個調解委+681名專兼職調解員”力量，針對性地挑選調解專家、調解能手集中攻堅，提高矛盾糾紛流轉處置效率，實現“紛解、事了、人和”。

重大糾紛提級解。建立“四題”治理“四長”工作機制，即書記市長“答題”示范、紀委書記和組織部長督查問效、法檢兩長解決涉法涉訴難題、委辦局長解決行業矛盾糾紛，對于涉及群體大、處理難度大、時間跨度長的利益訴求和矛盾糾紛問題，由“四長”統籌部門、屬地、行業等力量組建專班示范調解。

定期組織“結題”考評

赤水市制定“三把尺子”，定期組織“結題”考評。建立健全“四題”治理工作督導考核評價機制，將辦理成效納入單位和個人服務質量考核重要內容，作為評先評優、干部推薦的重要依據。

“雙回訪”跟蹤問效。將群眾滿意作為第一標準，嚴格落實承辦單位初訪、市級綜合回訪“雙回訪”，把利益訴求和矛盾糾紛問題響應率、辦結率、滿意率作為衡量指標，實行臺賬閉環管理。2024年以來，赤水市“四題”治理響應率100%、辦結率99.88%，雙回訪率100%，群眾滿意率99.00%。

“雙向評”考核問效。制定考核辦法，明確正向激勵加分7項、負面清單扣分7項“雙向評”考核指標，按月通報考核結果，激勵和提醒干部擔當作為、履職盡責。

“雙督查”倒逼問效。嚴格聯動督查、作風問效“雙督導”，嚴處弄虛作假、推諉拖沓、侵犯群眾利益等問題，以責任導向倒逼工作落細落實。2024年以來，赤水市開展問題督辦37件、限期整改42件。

（貴州省赤水市委社會工作部供稿）

(責編：蔡夢達　簽發：王立國)