近年來，安徽省宿州市靈璧縣虞姬鎮(zhèn)積極探索基層治理新模式，聚焦人員、制度、保障三個方面“破陳出新”，實現(xiàn)了“大事不漏‘網’、小事不出‘格’”的目標，基層治理效能不斷提升。

加強隊伍建設

“為破解基層治理人少、事多、責任大難題，虞姬鎮(zhèn)整合資源，積極構建多方協(xié)同、服務高效的網格化管理體系，充分發(fā)揮村‘兩委’成員、鄉(xiāng)賢、‘五老’、村民代表、駐村民警律師等群體作用，有效實現(xiàn)一網統(tǒng)管、多網合一。”虞姬鎮(zhèn)黨委書記周靈寧表示。

虞姬鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分為170個網格，配備網格員192名，通過定人、定崗、定責，構建“網中有格、格中有人、人中有責”的工作機制。一級網格員由各村黨組織書記擔任，負責網格化管理；二級網格員由村“兩委”成員擔任，對三級網格員進行督促指導；三級網格員由鄉(xiāng)村振興小組長、村級后備干部、群眾代表等擔任，密切聯(lián)系服務群眾。

虞姬鎮(zhèn)充分發(fā)揮各村道德評議會、村民議事會等作用，將鄉(xiāng)賢、“五老”、村民代表等人員吸納為“一約四會”成員，通過民主懇談、鄉(xiāng)賢評議、矛盾聽證等方式，廣泛參與普法宣傳、村民矛盾化解等基層事務，當好法律宣傳員、人民調解員，教育引導廣大群眾自覺遵守社會公德，涵養(yǎng)文明新風。

虞姬鎮(zhèn)推行“一村一警一顧問”制度，每個村協(xié)調1名民警駐村、聘請1名律師兼任法律顧問，對矛盾糾紛戶等做到“四必訪”，幫助化解矛盾糾紛。

完善制度建設

虞姬鎮(zhèn)制定網格員管理等制度，每季度召開群眾代表評議會進行優(yōu)秀網格員評定，確定等次，由鎮(zhèn)黨委頒發(fā)榮譽證書并給予適當物質獎勵，在星級干部評定等方面優(yōu)先考慮；對工作不認真不負責的，及時教育引導；對不能勝任的，及時調整。

虞姬鎮(zhèn)各村完善村規(guī)民約，組織各村在廣泛征求群眾意見建議基礎上，從群眾意見最大、反映最強烈的陳規(guī)陋習入手，將抵制高額彩禮、不亂搭亂建、孝敬父母等內容納入村規(guī)民約，經過鎮(zhèn)級合法性審查后，及時向村民公布，推動村規(guī)民約從“軟約束”變?yōu)椤坝惨?guī)范”。建立群眾參與激勵機制，設立“愛心信用超市”把積分制管理作為鼓勵群眾參與基層治理的重要舉措。

“參與3次村里新時代文明實踐站活動可以加10分，三年內家中紅白事未大操大辦的可以加100分，而食用油、大米、面粉基本上五六十積分就可以兌換，既不花錢，質量還好。”村民說。

“積分不同，能兌換的物品也不同。簡單的生活用品，少量積分就能兌換，如果兌換小家電，就要把積分攢起來，等年底再兌換。”虞姬村積分超市管理員武愛紅介紹。

虞姬鎮(zhèn)通過制訂超市運轉方案、積分兌換細則、管理辦法等制度，鼓勵廣大村民積極參與矛盾糾紛排查化解和村級公益事業(yè)，真正把“行動”變?yōu)椤靶庞谩保苿有纬扇巳藚⑴c基層治理的良好局面。

保障扎實有力

虞姬鎮(zhèn)選準主導產業(yè)和發(fā)展方向，培育具有地域特色的“土字號”“鄉(xiāng)字號”農產品品牌，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產業(yè)發(fā)展格局。爭取鄉(xiāng)村振興銜接資金5000余萬元，建設現(xiàn)代化菌種菌棒廠，每年為村級集體經濟增收300余萬元。

虞姬鎮(zhèn)在統(tǒng)籌各村集體經濟收入使用的基礎上，每個村拿出不低于1萬元的資金作為矛盾化解專項工作經費，設立矛盾調解委員會，村書記兼任調解委員會主任，積極引導群眾代表、鄉(xiāng)賢、“五老”參與矛盾糾紛調解，有效激發(fā)群眾參與基層治理的積極性、主動性。

虞姬鎮(zhèn)加強治安防控體系建設，通過視頻監(jiān)控全覆蓋、無縫隙，把村組干部“視線”延伸到莊組、路段、河溝，實現(xiàn)人過留像、車過留牌，讓村組干部在處理矛盾糾紛、突發(fā)事故中不怕事、能扛事，提升基層治理效能。

（作者單位：安徽省宿州市靈璧縣虞姬鎮(zhèn)人民政府）

(責編：王海璐　簽發(fā)：王立國)