近年來，甘肅省華亭市著力完善基層治理體系、構建共建共治共享的城鄉基層治理格局，以“小單元”撬動“大治理”、“小鏈條”帶動“大參與”、“小統籌”激發“大能量”，推動基層治理體系、服務體系和發展體系互促共融、優化提升，基層治理水平顯著提高，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

“小單元”撬動“大治理”

華亭市堅持強村優組、整鎮推進，發揮村民小組作用。

明晰權責事項。依法厘清鄉鎮（街道）權責，全面清理規范“濫掛牌”“一票否決”、簽訂責任狀事項和33項不應由村（社區）出具的證明事項，減少基層“屬地管理”事項9項，進一步明晰權責邊界、理順職責關系。

完善治理架構。構建“村民小組長（黨小組長）+黨員中心戶+農戶”的治理架構。按照有政治覺悟、有服務熱心、有辦事能力等標準，通過“一薦、一會、一審、一公示、一備案”選好村民小組長（黨小組長），牽頭做好跑腿辦事、關愛老弱病殘、調解矛盾糾紛等工作；從黨員、兩代表一委員、鄉賢能人等骨干群體中選好選準中心戶，每戶聯系10～15戶，大家互幫互助，為村莊發展獻計獻策。

強化村民聯動。發揮村民小組長（黨小組長）服務帶頭人、治理牽頭人作用，定期召開小組理事會，探索走門串戶、線上溝通、小組夜話等方式，建立大事共議、要事共決、急事共商、難事共解、實事共辦的“五事聯動”工作機制，實現民主議事、共同理事、齊心辦事。

“小鏈條”帶動“大參與”

華亭市建立聯系、動員、組織、激勵群眾的遞進式鏈條，循序漸進引導群眾投身基層治理。

落實“黨員包聯”機制。建立黨員“一網十員”“雙聯雙培”“三亮三辦”制度，開展“黨員進村入戶行動”，把聯系群眾、服務群眾、問計群眾工作做實。全市226個村（社區）黨組織1.33萬名黨員聯系幫扶8.26萬戶群眾，示范帶動群眾共同參與基層治理。

建立組織動員機制。堅持支部帶領、黨員帶頭、能人帶動、群眾參與，推動事務共管、文明共建、環境共護，加強和規范村規民約和村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會制度，積極構建鄉村治理新格局。

推廣積分管理機制。按照“一個積分超市、一套積分規則、一系列積分活動、一個積分臺賬、一月一次公示”工作機制，以積分兌換的形式，引導群眾“有時間做志愿者、有困難找志愿者”。截至目前，全市101個建制村實現了積分超市全覆蓋，兌換積分6萬余分。

創新激勵評比機制。堅持因地制宜、因村施策，建立“五好”評議制、好學上進激勵制、新鄉賢榮譽制、擂臺比武制、獎補激勵機制五大機制，一大批優秀村民小組長、上進青年、新鄉賢、先進分子不斷在基層治理一線脫穎而出，基層治理活力充分激發。

“小統籌”激發“大能量”

華亭市推動更多治理力量、社會資源和民生服務下放到基層，幫助基層更好地為群眾提供精準有效的服務。

推動力量下沉。落實“雙報到、雙報告”制度，推動單位黨組織和在職黨員到社區報到，提供志愿服務。落實崗在村組、重在服務、責在連心“三在”機制，推動鄉鎮干部包村聯組、村干部包組聯戶。統籌駐村工作隊、包片干警等外部力量下沉村組，為基層治理賦能。

推動資源下沉。整合各方資源，完善鄉村教育、醫療、養老、文體等基礎設施建設，強化鄉鎮（街道）、村（社區）經費保障，引導社會資金投向基層治理領域。制定鄉鎮（街道）購買服務指導性目錄，編制年度購買服務計劃，明確購買服務的種類、性質和內容，扎實開展政府購買服務工作，積極構建政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。

推動服務下沉。按照“分類建庫、分級統籌、分層受理、分派服務”的原則，統籌農技師、律師、醫師、教師、家政員、快遞員等力量，培育“藍馬甲”黨員志愿服務隊36支，配建“紅色驛站”71個，培育社會組織35家，打造“三社聯動”服務綜合體5個，做實“一鍵呼叫、服務就到”機制，將服務送到群眾家門口。深化“一核三心四聯五治”社會治理模式，積極推進“四調對接”和信訪工作法治化，推動“綜治中心+網格化+信息化”運行。

（甘肅省華亭市委社會工作部供稿）

(責編：王海璐　簽發：王立國)