習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”黨的二十屆三中全會強調要“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。

強化黨建引領

堅持黨對城鄉基層治理的全面領導

黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。基層治理現代化是中國式現代化的重要內容，要始終把黨的領導貫穿城鄉基層治理全過程、各方面，始終把鞏固黨的執政基礎作為貫穿城鄉基層治理的一條主線，牢牢把握基層治理現代化的正確政治方向。

加強黨組織對城鄉基層其他各類組織的領導，推動黨的建設與社會治理全面深度融合。強化黨建引領功能，黨組織要集中力量抓方向、議大事、做決策、管全局，充分發揮黨組織在城鄉基層治理過程中總攬全局、協調各方的領導作用，將黨組織的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為提升城鄉基層治理的效能。

嚴密黨的組織體系，創新黨組織的設置方式。習近平總書記對社會工作作出重要指示強調要“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。”一方面，通過不斷加強黨的建設來解決新興領域發展過程中的難題；另一方面，積極發揮新興領域在城鄉基層治理過程中的作用。例如，上海市楊浦區殷行街道黨工委與美團（上海）黨委攜手打造了上海首個“騎手友好社區”，有效解決快遞員、外賣配送員進門難、找路難、充電難、休憩難等突出問題。同時，發揮快遞員、外賣配送員在基層治理、公益服務、文明城市創建、安全隱患排查等方面的積極作用，及時發現和解決問題，把矛盾和風險化解在萌芽狀態。

創新體制機制

激發社會多元主體參與的內在活力

新時代進一步全面深化改革、推進中國式現代化是一場社會多元主體廣泛參與的偉大深刻變革。習近平總書記指出，“中國式現代化應當而且能夠實現活而不亂、活躍有序的動態平衡”。“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍”。構建共建共治共享的城鄉基層治理格局，需要激發社會多元主體參與的內在動力與活力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的城鄉基層治理共同體。

黨的二十屆三中全會指出，要走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到改革設計中來，并強調健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。當前，社會多元主體參與城鄉基層治理的活力相對不足，渠道還不是很暢通，需要不斷完善、激發群眾參與城鄉基層治理活力的體制機制和制度化渠道。

規范村（居）民小組長、樓棟長組織開展居民自治活動。健全社會多元主體參與城鄉基層治理的激勵政策，創新城鄉社區與社會組織、社會工作專業人才、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，支持建立鄉鎮（街道）購買社會工作服務機制和設立社區基金會等協作載體，大力開展鄰里互助服務和互動交流活動，更好滿足群眾需求。

發展全過程人民民主，在城鄉基層廣泛開展民主協商。在黨的領導下在基層有序開展民主協商，充分運用協商和民主的方法，在反復協商、協同、參與中確保黨的各項決策落地實施，切實解決城鄉基層治理過程中涉及群眾利益的實際問題。總結全國各地村（居）民創新基層議事協商的實踐經驗，例如，河南鄧州市的“四議兩公開”、浙江溫嶺的“民主懇談會”、天津和平區的“和平夜話”等，大力發展基層人民調解和社會調解。加強面向群眾的民主協商、理性溝通技能培訓，提升群眾議事協商能力。

依托科技支撐，建立健全線上線下暢通、及時有效的信息溝通渠道和反饋機制。健全吸納民意、匯集民智的基層工作機制，保證人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，把人民當家作主、全過程人民民主體現到城鄉基層治理的全過程、各方面。

堅持人民至上

切實解決群眾關心的現實利益問題

人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場。堅持以人民為中心是城鄉基層治理的價值取向。在城鄉基層治理過程中走好新時代黨的群眾路線，從人民群眾的現實需要出發，時刻關注人民群眾的期待和呼聲并予以回應、滿足人民群眾需求，及時解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，努力實現人民群眾對美好生活的向往。

堅持問題導向，依靠群眾及時把矛盾化解在基層。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強調發動和依靠群眾，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，發揮網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺效能。健全基層矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮廣大群眾在防范化解基層社會矛盾的主體作用。聚焦城鄉基層治理實踐中遇到的新問題、改革發展過程中存在的深層次矛盾，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

轉變工作作風，破解基層治理過程中形式主義、官僚主義的頑疾。在城鄉基層大興調查研究之風，弘揚“四下基層”精神，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，在基層治理實踐中不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感，不斷鞏固社會穩定團結的良好局面，以城鄉基層穩定筑牢國家安全之本。

（作者系中國浦東干部學院基層社會治理創新研究中心主任）

(責編：王海璐　簽發：王立國)