推進基層綜合行政執(zhí)法改革，是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要議題，也是整治形式主義為基層減負賦能的重要內容。云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自市新安所街道聚焦解決基層權責不對稱、“小馬拉大車”的困境，以黨建引領基層治理為牽引，探索形成“334”模式深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動基層執(zhí)法從“九龍治水”向“一龍管水”轉變，著力構建職能清晰、隊伍精簡、協(xié)同高效、機制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法新格局。

強化系統(tǒng)整合

夯實綜合執(zhí)法“硬基底”

新安所街道通過重塑業(yè)務體系、重整執(zhí)法力量、重構治理方式，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，集中力量辦大事、集中職權破難題、集中治理聚合力，形成“執(zhí)法指頭”變“執(zhí)法拳頭”的效應。

整合力量建立綜合執(zhí)法體系。在核定編制7人基礎上，將街道聘用的21名編外人員全部整合進入綜合行政執(zhí)法隊，建立與自然資源所、市場監(jiān)管所、派出所等市級派駐部門聯(lián)動執(zhí)法的“一支隊伍管執(zhí)法”綜合執(zhí)法體系。健全完善聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)機制、應急配合機制、爭議協(xié)調處理機制等4項執(zhí)法運作機制，規(guī)范投訴舉報處理程序和案件移送程序。探索“網格員吹哨 + 執(zhí)法隊報到”的精準執(zhí)法模式，充分發(fā)揮網格員接觸面廣、熟悉民情的優(yōu)勢，建立發(fā)現(xiàn)即上報、上報即執(zhí)法的快速執(zhí)法反應機制，切實把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽、解決在初始。

整合資源構建快速反應機制。在街道綜合行政執(zhí)法隊加掛政府專職消防隊、消防工作站牌子， 規(guī)范配備執(zhí)法車、消防車、執(zhí)法記錄儀、滅火救援裝備等物資，打造了“功能分區(qū)合理、設備設施齊全、形象標識統(tǒng)一”的執(zhí)法隊形象。探索實踐1分鐘響應、5分鐘街道力量到達現(xiàn)場、10分鐘市級力量到達現(xiàn)場的“1510”快速響應模式。

整合職責明晰執(zhí)法事項清單。堅持先行先試、總結經驗、推廣復制的思路，率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單編制工作，聚焦占道經營、人居環(huán)境提升、市場監(jiān)督管理等重難點執(zhí)法領域，因地制宜承接市級賦予獨立行政處罰69項、上級收回行政處罰事項19項，初步形成群眾急需、街道能接、責能相適、保障有力的街道執(zhí)法職責事項清單。

抓實培訓蓄能

提升綜合執(zhí)法“軟實力”

新安所街道堅持執(zhí)法隊伍專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化的培育理念，以提升基層治理能力為目標，創(chuàng)新培訓模式，開展多層次、多樣化、有針對性的培訓賦能行動，努力打造一支政治堅定、素質優(yōu)良、敬業(yè)奉獻、結構合理、群眾滿意的執(zhí)法隊伍。

抓實“精選 + 優(yōu)培”相結合，力爭全員持證上崗。制訂《新安所街道綜合行政執(zhí)法“三個全員”工作方案》，計劃通過全員持證、全員輪訓， 實現(xiàn)全員執(zhí)法。合理設置培訓課程，實行“一月一法、一季一考、每周講法”的學法用法機制， 推行領導干部、業(yè)務骨干、執(zhí)法“能手”上講臺，突出經驗分享和業(yè)務培訓。2024年以來，先后邀請市法院、市自然資源局、市行政執(zhí)法指揮調度中心、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援大隊等部門領導和業(yè)務骨干到新安所街道授課。

確保“線上 + 線下”相結合，實現(xiàn)全員覆蓋培訓。邀請法律顧問開展“看案例、講法條、話實務、談應訴”講座，邀請有關部門有針對性地就執(zhí)法過程可能存在的執(zhí)法風險點進行提示，把脈問診、精準輔導，面對面為執(zhí)法人員送去“法律錦囊”。線上用活用好學法考試平臺、“區(qū)塊鏈 + 行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺等線上教學資源，拓寬執(zhí)法人員新思路，提升工作新成效。

突出“理論 + 實踐”相結合，提升全員培訓實效。通過現(xiàn)場教學、課堂授課與課后輪崗歷練、場景式演練相結合，以實際案例為“模板”，就行政執(zhí)法的全流程進行實操演練，同步開展“老帶新”現(xiàn)場陪同執(zhí)法活動，真正做到理論轉化為實踐。

推行四項服務

激發(fā)綜合執(zhí)法新活力

新安所街道綜合行政執(zhí)法隊，通過創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，進一步在推進管理扁平化、服務便捷化、基層治理精細化等方面持續(xù)發(fā)力，推動綜合執(zhí)法工作提質增效。

“一網通管”構建啟動應急指揮加速鍵。以“科技 + 執(zhí)法”探索科技賦能新方式，充分發(fā)揮街道執(zhí)法隊作戰(zhàn)室作用，向上接通市級綜合行政執(zhí)法調度平臺，在街道范圍內安裝攝像頭，進一步提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋范圍和公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網規(guī)模，逐步實現(xiàn)快速調動街面機動執(zhí)法力量的“一網通管”，形成發(fā)現(xiàn)、交辦、處置、反饋、考核評價工作閉環(huán)，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”的整體協(xié)同。

“一站式檢查”探索為民便民新途徑。制定《新安所街道安全生產“4421”工作方案》《新安所街道一體聯(lián)動綜合執(zhí)法“體檢”工作清單》， 明確檢查計劃，優(yōu)化檢查內容，對同一檢查對象，聯(lián)合多部門跨領域以“預約 + 邀約”的“雙約制”模式開展“綜合體檢”。一方面，通過“預約”做好與商戶、企業(yè)對接，按照“體檢” 工作清單預先做好全面自查，減少“擾民時間”； 另一方面，通過“邀約”實現(xiàn)“信息互通、隊所聯(lián)動”，對發(fā)現(xiàn)問題進行現(xiàn)場反饋，經營者后續(xù)通過微信直接將整改情況反饋檢查人員，讓被檢查者少跑路，也讓查處問題有效整改。

“一次免罰”推出柔性執(zhí)法新舉措。新安所街道綜合行政執(zhí)法堅持“首違免罰”原則，制定《新安所街道“首違免罰”清單》，在街道轄區(qū)范圍內進行公示，對包括違規(guī)占道經營在內的市級已賦權的二十余項輕微違法案件只要整改到位一律“首違免罰”，將執(zhí)法必嚴、違法必究與說理式柔性執(zhí)法有機融合，從根源上化解綜合行政執(zhí)法工作中的矛盾，讓執(zhí)法隊伍與群眾關系升溫， 樹立執(zhí)法隊伍新形象。

“一分鐘普法”實現(xiàn)有效普法高效率。制定《新安所街道“一分鐘普法”工作制度》，針對發(fā)生率較高的違法行為，在違法處置前首先向違法人員開展“一分鐘普法”宣傳，教育引導案件當事人知法、懂法、守法、用法。制作發(fā)放“一分鐘普法”小卡片，把“一分鐘普法”滲透到行政日常工作和執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)。在“榴香新安”微信公眾號開設“一分鐘普法”欄目，定期對街道內發(fā)生率較高的違法行為，錄制普法短劇進行播放，增強普法針對性和實效性 ；對部分具有典型性的違法行為和案例按照相關規(guī)定形成信息在微信公眾號上進行通報，增強普法的典型性和教育性。

（作者單位 ：云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自市新安所街道黨工委）

(責編：王海璐　簽發(fā)：王立國)