云南省紅河哈尼族彝族自治州河口縣針對基層治理中任務(wù)、責(zé)任、目標(biāo)、規(guī)模與基層的能力、權(quán)限、實力、基礎(chǔ)不匹配的特點，堅持以改革精神破解頑瘴痼疾，通過“為車減負”“為馬賦能”“車馬協(xié)同”三向發(fā)力，有效推動基層減負，破解基層治理“小馬拉大車”難題。

明晰責(zé)權(quán) “為車減負”

河口縣抓細抓實職責(zé)清單、準(zhǔn)入制度、牌子標(biāo)準(zhǔn)三個方面，厘清基層該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)，使基層真正從“千條線”中解放出來。

重賦鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單與履職清單“兩單合一”，將邊境治理、強邊固防、邊民互市等列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性清單編制，河口鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)等 4 個抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一增設(shè)邊防和平安法治辦公室、興邊富民事務(wù)中心“一辦一中心”，由興邊富民事務(wù)中心牽頭，將指導(dǎo)村（社區(qū)）推進邊民互市、落地加工等特色產(chǎn)業(yè)納入清單事項，推動建立“縣——鄉(xiāng)——村——組——互助組”五級管理和服務(wù)架構(gòu)，創(chuàng)新推出“黨組織領(lǐng)辦公司促邊民互市貿(mào)易”新模式，推動河口鎮(zhèn)曼章社區(qū)等黨組織組建集體公司 7 家，推進邊民互市貿(mào)易實體化、組織化、規(guī)范化，實現(xiàn)“降本、提質(zhì)、擴量、增效”目標(biāo)。2024年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)興邊富民事務(wù)中心充分履職，加強與海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)等部門聯(lián)動，推動邊民備案登記3.22萬人、新增1.91萬人，邊民參與互市貿(mào)易創(chuàng)收 669 萬元，河口鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)等試點村集體創(chuàng)收50余萬元。

建立準(zhǔn)入制度。制定基層群眾性自治組織工作準(zhǔn)入目錄清單，共涉及 27 家部門，其中村民委員會工作準(zhǔn)入清單（試行）11項，社區(qū)居民委員會工作準(zhǔn)入目錄清單（試行）10項，村（社區(qū)）協(xié)助履行事項目錄準(zhǔn)入清單（試行）70項， 推動基層工作由“被動承接”向“主動篩接”轉(zhuǎn)變，提升基層治理效能。

精簡規(guī)范牌子。按照“誰掛牌誰負責(zé)”“掛誰的牌子誰負責(zé)”的原則，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）深入開展自查自糾和整改工作，摘除163塊未實際開展工作或相應(yīng)工作已撤并的牌子，清理整改225塊不規(guī)范牌子，重新更換130余塊不符合要求的外部掛牌，切實減輕村級組織負擔(dān)。

培強隊伍 “為馬賦能”

河口縣在“壯馬”上出實招，推動資源下放、重心下移、力量下沉，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

選好“領(lǐng)頭雁”。著眼建強村（社區(qū)）基層黨組織，落實村級組織“大崗位制”和社區(qū)職業(yè)體系建設(shè)，48個村（社區(qū)）全覆蓋推行黨總支書記、主任“一肩挑”，配齊村（社區(qū)）“兩委”成員351人，有效提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。實施“導(dǎo)師幫帶”“雙雁培養(yǎng)”等工程，選派20名產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師蹲點6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地和重點村，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人75名，儲備村級后備力量140名，51名“雙帶雙創(chuàng)”黨員領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系群眾100余戶，根據(jù)群眾訴求深入一線解決問題、服務(wù)群眾，打通基層治理的“神經(jīng)末梢”。

穩(wěn)住“主力軍”。加大對基層干部的關(guān)心關(guān)愛力度，將抵邊村（社區(qū)）黨總支書記納入縣委提級管理，建立公職人員“下得去”、村干部“上得來”的雙向流動渠道，選派公職聯(lián)防員35名、駐村隊員80名參與邊境治理和鄉(xiāng)村治理。2024年，面向符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者定向招錄公務(wù)員1名。

配強“沖鋒隊”。堅持“為車減負”“為馬賦能”與“機構(gòu)優(yōu)化”“清單編制”雙向發(fā)力，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，4個抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范設(shè)置5辦（黨政辦公室、黨建辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、邊防和平安法治辦公室）、3中心（黨群服務(wù)中心、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和財務(wù)服務(wù)中心、興邊富民事務(wù)中心）、1隊（綜合行政執(zhí)法隊），探索“縣編鄉(xiāng)用”，以“減上補下”方式下沉行政編制9個，從縣級部門交流15名干部補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點抓好“金融村長進邊疆”行動等工作。

建強堡壘 “車馬協(xié)同”

河口縣推進黨建引領(lǐng)，讓基層治理更加高效、更有活力，全力解決好群眾關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實問題， 加大服務(wù)群眾力度，不斷提高群眾幸福指數(shù)。

建強“主心骨”。縣鄉(xiāng)設(shè)立黨建引領(lǐng)邊境基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，4個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜治委（邊防委）；整合強邊固防、人民信訪、平安法治建設(shè)等職能，設(shè)立邊防和平安法治辦公室 ；整合農(nóng)業(yè)、林草、水務(wù)等工作，設(shè)置興邊富民事務(wù)中心，構(gòu)建縣鄉(xiāng)黨委管總、領(lǐng)導(dǎo)小組主建、綜治委（邊防委）主戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成分工協(xié)作、齊抓共管的基層治理新格局。織密基層服務(wù)網(wǎng)，探索建立縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理體系， 統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)、村兩級綜治中心與網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛“一站式”調(diào)處化解平臺等多中心融合，逐步實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與同級綜治中心一體運行，以微網(wǎng)格撬動基層大治理。

融入民生事。河口縣聚焦“一老一小”急難愁盼問題，找準(zhǔn)堵點、痛點，凝聚多重合力，建立完善四個機制、三項舉措、四個行動，加強統(tǒng)籌管理。推動落實省委“六件民生實事”，濱河社區(qū)“銀發(fā)工作站”獻策“一社一品”（一個社區(qū)創(chuàng)建一個服務(wù)“一老一小”品牌）建設(shè)，“五心濱河大食堂”為80歲以上老人提供免費就餐， 用一餐一飯呵護老人幸福“食”光 ；紫檀星苑小區(qū)建設(shè)“智慧小區(qū)”，打造“紅色物業(yè)”，銀發(fā)人才深入小區(qū)開展家風(fēng)家教、琴棋書畫、鐘點課堂等“暖心活動”；通過探索“9+1+N”法治宣傳教育方式，組織開展“九長護蕾”法治宣傳教育進校園活動，共開展普法宣傳90場次，受益群眾7200余人次 ；為老年人和未成年人提供法律援助，走訪慰問困難老人，為留守兒童送關(guān)愛和溫暖，守護他們健康成長。

深入解民憂。持續(xù)深化“千名干部訪萬戶·群眾考核評干部”行動及黨建引領(lǐng)矛盾糾紛多元化解“三個三”機制，以抵邊的檳榔社區(qū)為試點，摸排轄區(qū)內(nèi)居住的離退休干部142名，打造“銀發(fā)人才工作站”，協(xié)助社區(qū)做好鄰里矛盾化解等工作，收集社情民意，參與矛盾糾紛調(diào)解，開展調(diào)研座談。同時，推動縣鄉(xiāng)部門、站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“掛鄉(xiāng)包村”“聯(lián)級強網(wǎng)”，建立“班子走遍小組”“干部訪遍群眾”機制，落實“鄉(xiāng)村聯(lián)合辦公日”制度。

（作者單位分別為云南省紅河哈尼族彝族自治州河口縣委組織部、河口縣委社會工作部）

(責(zé)編：王海璐　簽發(fā)：王立國)