近年來，云南省紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委、州委關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的部署要求，用改革創(chuàng)新的辦法為基層減負(fù)賦能，通過破解“三個(gè)難題”明責(zé)、做好“三個(gè)減法”松綁、強(qiáng)化“三重保障”賦能，打出一套松綁減壓和賦能增效的“組合拳”，全力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，切實(shí)減輕基層組織負(fù)擔(dān)，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，讓基層干部騰出更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾。

破解“三個(gè)難題” 為基層明責(zé)定位

為基層減負(fù)，明責(zé)任是關(guān)鍵點(diǎn)。瀘西縣抓住基層減負(fù)矛盾突出點(diǎn)，通過明責(zé)履職、減負(fù)增效、協(xié)同聯(lián)動，推動基層權(quán)責(zé)能匹配。

明責(zé)履職破解權(quán)小責(zé)大難題。始終堅(jiān)持自下而上、上下聯(lián)動，建立工作機(jī)制、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展事項(xiàng)梳理，對實(shí)施的168項(xiàng)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，賦予縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級行政職權(quán)指導(dǎo)目錄事項(xiàng)60項(xiàng)，賦予其他7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級行政職權(quán)指導(dǎo)目錄事項(xiàng)51項(xiàng)。整合編辦、政務(wù)、司法等部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、田間地頭開展實(shí)地調(diào)研，摸底評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行情況，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單制度，保留49項(xiàng)，新增1項(xiàng)，動態(tài)調(diào)整接不住、管不好的事項(xiàng)33項(xiàng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能權(quán)責(zé)相符，提升基層事務(wù)辦理專業(yè)性。

減負(fù)增效破解責(zé)任轉(zhuǎn)嫁難題。制發(fā)《瀘西縣破解基層治理“小馬拉大車”突出問題重點(diǎn)任務(wù)清單》，形成7個(gè)方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化具體工作要求和措施46條。清查不應(yīng)由村級組織出具的蓋章證明事項(xiàng) 34 項(xiàng)，行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等不應(yīng)由村級黨組織承擔(dān)的工作事務(wù)64項(xiàng)。通過“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一策”分類制定《瀘西縣執(zhí)行〈云南省不應(yīng)由村級組織出具證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄〉指引清單（試行）》， 歸類取消不應(yīng)出具證明事項(xiàng)34項(xiàng)，減少比例達(dá)63.9%，各類不必要的業(yè)務(wù)臺賬、證明事項(xiàng)明顯減少，村級工作開展更能遵循實(shí)際需求、更加契合鄉(xiāng)村特色，人居環(huán)境整治、“一老一小”關(guān)愛、矛盾糾紛調(diào)解等關(guān)乎群眾切身利益的事務(wù)得到高效推進(jìn)。

協(xié)同聯(lián)動破解“單打獨(dú)斗”難題。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，按照“地域相鄰、人員相熟、鄰里相通、方便管理”的原則，建立縣城建成區(qū)“一長多格、一格一員、一員多能”的網(wǎng)格化管理機(jī)制，整合城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、村民小組長、離退休干部、黨員干部等基層力量，建立“全科網(wǎng)格”隊(duì)伍，選聘1609名黨員擔(dān)任網(wǎng)格員，配強(qiáng)網(wǎng)格骨干力量。同時(shí)，整合社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化網(wǎng)格員專業(yè)化建設(shè)，將105名持證社區(qū)專職工作人員編入網(wǎng)格員隊(duì)伍，形成“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”工作格局。

做好“三個(gè)減法” 為基層松綁減壓

為基層減負(fù)，減負(fù)擔(dān)是出發(fā)點(diǎn)。瀘西縣堅(jiān)持動真碰硬、精準(zhǔn)施策，把真正的額外負(fù)擔(dān)找出來，在減標(biāo)識牌子、減表格臺賬、減督查考核上下功夫，解決“超載運(yùn)行”“馬力不足”等問題。

減標(biāo)識牌子。組織宣傳、民政、農(nóng)科、婦聯(lián)等部門，深入排查梳理村（社區(qū)）掛牌情況， 及時(shí)清理應(yīng)取消的標(biāo)牌（標(biāo)識），集中整治村級組織“掛牌亂象”，推動村級組織陣地“騰籠換鳥”。截至目前，嚴(yán)格按照“村級組織外部可懸掛標(biāo)牌4塊、標(biāo)識2塊”的規(guī)范要求，組織清理綜合文化服務(wù)中心、互助養(yǎng)老服務(wù)站等村級組織外部不規(guī)范懸掛標(biāo)牌、標(biāo)識98塊，全覆蓋完成87家村（社區(qū)）342塊外部懸掛標(biāo)牌規(guī)范，取消廣播電視公共服務(wù)代辦點(diǎn)、婦女之家等村級組織內(nèi)部沒有法律法規(guī)或政策依據(jù)、沒有實(shí)際效用的“空牌子”905塊。

減表格臺賬。精簡各類表格和臺賬，推動常住人口、殘疾人群體、低收入人群等各類村級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共建共享，減少重復(fù)數(shù)據(jù)的上報(bào)。未經(jīng)縣委、縣政府統(tǒng)一部署，縣級部門不得擅自要求村級組織填報(bào)表格、提供材料，更多地通過直觀成果、群眾評價(jià)來了解和評價(jià)村級組織工作開展情況，堅(jiān)決杜絕“材料生花”“數(shù)字政績”等問題，讓村組干部跳出“填表報(bào)數(shù)”的桎梏，回歸聯(lián)系服務(wù)群眾主責(zé)主業(yè)。

減督查考核。建立督查檢查考核備案制度， 嚴(yán)控督查數(shù)量，防止“搭車”考核，實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，對未納入計(jì)劃清單的事項(xiàng)不得開展督查，將全縣督查考核事項(xiàng)精減為25項(xiàng)。進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)和考核方式，推動各部門督查檢查考核結(jié)果共享互用。

強(qiáng)化“三重保障” 為基層賦能加力

為基層減負(fù)，增實(shí)效是落腳點(diǎn)。瀘西縣堅(jiān)持把“應(yīng)減之負(fù)”和“應(yīng)盡之責(zé)”貫通起來，推動 更多資源、服務(wù)、管理向基層特別是村級下沉， 在資金項(xiàng)目、待遇激勵、人員力量等保障上做“加法”，讓“大車”減負(fù)的同時(shí)，給“小馬”賦能，保證“車馬協(xié)同”。

強(qiáng)化資金項(xiàng)目保障。精準(zhǔn)對接國家和省州政策，資金項(xiàng)目優(yōu)先向農(nóng)村一線傾斜。2024年以來，整合項(xiàng)目資金1.17億元，啟動實(shí)施42個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，深入推進(jìn)黨組織領(lǐng)辦合作社， 各村村集體經(jīng)濟(jì)收入不斷提高。

強(qiáng)化待遇激勵保障。持續(xù)推行村級組織“大崗位制”，全縣87個(gè)村（社區(qū)）黨總支書記和村（居）民委員會主任實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。印發(fā)了《瀘西縣社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）》， 落實(shí)執(zhí)行社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，社區(qū)專職工作人員薪酬待遇和居民小組干部務(wù)工補(bǔ)貼不斷提高。社區(qū)專職工作人員基本工資待遇由每人每月2000元提高到3300元至3700元。村級組織實(shí)施“大崗位制”后，村“兩委”成員、享受待遇報(bào)酬人數(shù)由4人增加到7人，待遇報(bào)酬不斷提高。

強(qiáng)化人員力量保障。加強(qiáng)“頭雁”建設(shè)和“歸雁”回引，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者“雙提升”行動，持續(xù)加強(qiáng)基層治理專干力量，派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)。目前，全縣村“兩委”干部大專以上學(xué)歷比例提升至30.2%，培養(yǎng)儲備村級后備力量192名，165名駐村第一書記和工作隊(duì)員下沉村（社區(qū)），累計(jì)完成44名基層治理專干選派，村級力量得到切實(shí)增強(qiáng)，極大提升了村組干部干事創(chuàng)業(yè)激情，釋放了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效帶動11萬余名農(nóng)村剩余勞動力實(shí)現(xiàn)家門口務(wù)工，各類鄉(xiāng)村文化活動明顯增多，在豐富村民精神文化生活的同時(shí)，增強(qiáng)村民的凝聚力和歸屬感。

（云南省紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣委社會工作部供稿）

(責(zé)編：王海璐　簽發(fā)：王立國)